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「北京租车代驾」,代驾租车理应获得合法身份!

代驾租车理应获得合法身份!

北京市汽车租赁管理办法(修改草案征求意见稿)(以下简称“草案”)经北京市法制办向社会公开征求意见,并决定将于11月8日实施,对其中关于代驾服务的相关规定,个人有以下意见。

“公(gong)共交(jiao)通(tong)的(de)补充”功能,确定了(le)其在(zai)交(jiao)通(tong)行业(ye)中(zhong)的(de)定位和未(wei)来发(fa)展(zhan)方向。在(zai)此基础上,“草(cao)案”第四条(tiao)还特(te)别确定了(le)对汽(qi)车(che)租赁行业(ye)的(de)“管(guan)理原则”,即:“按照统一规划、总量调控、规范管(guan)理、安全服(fu)务的(de)原则,促(cu)进行业(ye)规模化、集(ji)约(yue)化、网络化发(fa)展(zhan),完(wan)善城市交(jiao)通(tong)运输(shu)服(fu)务功能。鼓励(li)汽(qi)车(che)租赁经营者之间同城和异地合作(zuo),开展(zhan)预约(yue)服(fu)务、电子商(shang)务等业(ye)务。鼓励(li)汽(qi)车(che)租赁经营者提供汽(qi)车(che)租赁共享服(fu)务。”可见,对于方兴未(wei)艾的(de)汽(qi)车(che)租赁行业(ye),管(guan)理部门是(shi)本(ben)着支持、鼓励(li)的(de)态(tai)度(du),力促(cu)其发(fa)展(zhan)的(de)。

然而,在肯定和支持汽车(che)租赁(lin)的(de)同(tong)时,“草(cao)案(an)”又对“代驾(jia)(jia)租车(che)”的(de)经(jing)营行为明确禁止。比如“草(cao)案(an)”第十三(san)条(tiao)“经(jing)营者行为规范(fan)”的(de)第八(ba)项明确规定:“‘汽车(che)租赁(lin)经(jing)营者’不得(de)提供驾(jia)(jia)驶劳务(wu)服务(wu)。”又如“草(cao)案(an)”第十五(wu)条(tiao)

“承租(zu)人义务”的(de)(de)第六(liu)项也(ye)明确(que)规定(ding):“‘承租(zu)人使用(yong)租(zu)赁(lin)(lin)车(che)辆’不得(de)(de)要求汽车(che)租(zu)赁(lin)(lin)经(jing)营者提供(gong)(gong)驾驶劳务。”也(ye)就是说(shuo),对(dui)于(yu)“代驾租(zu)车(che)”这一商业模(mo)式,管理部(bu)门(men)已经(jing)将供(gong)(gong)求双方牢(lao)牢(lao)管死,无(wu)论是服(fu)务的(de)(de)供(gong)(gong)给还(hai)(hai)是需(xu)求,都被(bei)管理部(bu)门(men)明确(que)禁止(zhi)。此后,“草案(an)(an)”的(de)(de)第二十六(liu)条还(hai)(hai)不忘列出明确(que)的(de)(de)处罚力度:“违反本(ben)办(ban)法第十三(san)条第(三(san))、(四)、(五)、(六(liu))、(七)、(八)项的(de)(de)规定(ding),汽车(che)租(zu)赁(lin)(lin)经(jing)营者未(wei)(wei)遵守经(jing)营服(fu)务规范的(de)(de),由运输管理机(ji)构给予(yu)警告,并(bing)责(ze)令限期改正;逾期未(wei)(wei)改正的(de)(de),处500元以(yi)上1000元以(yi)下(xia)罚款。”值得(de)(de)注意的(de)(de)是,“草案(an)(an)”并(bing)没(mei)有具体的(de)(de)对(dui)于(yu)需(xu)求方的(de)(de)处罚措施(shi)。的(de)(de)确(que),像这种对(dui)需(xu)求加以(yi)禁止(zhi)的(de)(de)荒唐(tang)规定(ding),连政策制定(ding)者也(ye)难以(yi)提出违反规定(ding)的(de)(de)处罚措施(shi)。

代驾租车的特(te)性及市(shi)场地位

那(nei)么(me)(me),“代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)”与汽(qi)车(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)两者(zhe)(zhe)间是(shi)一种什(shen)么(me)(me)样(yang)的(de)(de)关系呢?为什(shen)么(me)(me)汽(qi)车(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)被鼓励和(he)支持,而“代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)”却被明令禁(jin)止呢?这就(jiu)需要放眼整个行业来加以分析。汽(qi)车(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)、代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)服(fu)务(wu)、代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)这三(san)者(zhe)(zhe)其实组成了一个广义的(de)(de)大行业。其中,汽(qi)车(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)向消费(fei)者(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)单(dan)纯(chun)(chun)的(de)(de)“车(che)辆租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)”或称“租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)服(fu)务(wu)”;代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)服(fu)务(wu)提(ti)供(gong)的(de)(de)是(shi)单(dan)纯(chun)(chun)的(de)(de)“驾(jia)(jia)驶(shi)服(fu)务(wu)”;而代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)则将两者(zhe)(zhe)结合起(qi)来,既提(ti)供(gong)“车(che)辆”也提(ti)供(gong)“驾(jia)(jia)驶(shi)员”,而其最普遍的(de)(de)模式,就(jiu)是(shi)传统出租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)。根(gen)据我国目(mu)前的(de)(de)法律法规,汽(qi)车(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)赁(lin)(lin)和(he)代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)服(fu)务(wu)均具备合法地位。然而针(zhen)对代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che),除了“出租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)”具有垄断(duan)性的(de)(de)经营(ying)特权(quan),其他的(de)(de)代(dai)(dai)(dai)(dai)驾(jia)(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)均没(mei)有合法身份。

那么,代(dai)驾(jia)(jia)租车(che)和(he)汽(qi)车(che)租赁(lin)、代(dai)驾(jia)(jia)服务(wu)(wu)相比,有(you)(you)(you)什么根(gen)本区别(bie)吗?其实没(mei)(mei)有(you)(you)(you)。市(shi)(shi)(shi)场上的(de)需(xu)(xu)求(qiu)多种多样。有(you)(you)(you)些(xie)消费者(zhe)(zhe)只(zhi)(zhi)需(xu)(xu)要车(che),那就(jiu)(jiu)仅仅租车(che)即可。有(you)(you)(you)些(xie)消费者(zhe)(zhe)只(zhi)(zhi)需(xu)(xu)要驾(jia)(jia)驶(shi)员,那就(jiu)(jiu)仅购买代(dai)驾(jia)(jia)服务(wu)(wu)即可。当(dang)然还有(you)(you)(you)些(xie)消费者(zhe)(zhe),他(ta)们既需(xu)(xu)要车(che)辆(liang)也需(xu)(xu)要驾(jia)(jia)驶(shi)员,代(dai)驾(jia)(jia)租车(che)服务(wu)(wu)自然就(jiu)(jiu)应(ying)运而(er)生了(le)。也就(jiu)(jiu)是(shi)说,这三种不同的(de)服务(wu)(wu)只(zhi)(zhi)是(shi)面对不同的(de)市(shi)(shi)(shi)场需(xu)(xu)求(qiu),是(shi)市(shi)(shi)(shi)场自发形成的(de)产物,在(zai)本质上没(mei)(mei)有(you)(you)(you)任何差别(bie)。

迅猛发展的代驾租车是市场需求的产物(wu)

既(ji)然如此,为(wei)什么(me)单(dan)单(dan)代驾(jia)(jia)租(zu)车(che)收到政(zheng)策的(de)明令禁止呢?这是因为(wei)“出租(zu)车(che)”行业的(de)存(cun)在。目前,在上述(shu)的(de)三(san)大领域(yu)中(zhong),汽(qi)车(che)租(zu)赁和(he)代驾(jia)(jia)服务都不存(cun)在“行政(zheng)准入限制”或称“行政(zheng)性垄断”。这两大领域(yu)处于自由竞(jing)争状态,任何企(qi)业和(he)个人(ren)只(zhi)要符合相应(ying)的(de)经营条件和(he)资质,均可进入行业,自由的(de)向消费者(zhe)提(ti)供服务。而(er)与此相区别(bie),在代驾(jia)(jia)租(zu)车(che)领域(yu),只(zhi)有(you)(you)正规(gui)出租(zu)车(che)有(you)(you)资格提(ti)供既(ji)包(bao)括(kuo)车(che)辆又(you)包(bao)括(kuo)驾(jia)(jia)驶员的(de)“捆(kun)绑服务”。

我国的(de)出(chu)租(zu)(zu)车(che)(che)行(xing)业(ye)长(zhang)期(qi)处(chu)于数量管制(zhi)之下,行(xing)业(ye)的(de)潜在进入者面临着(zhe)(zhe)极为严格的(de)行(xing)政性准入限制(zhi)。这一(yi)状况在全国无一(yi)例(li)外,很多(duo)城(cheng)市(shi)(shi)甚至(zhi)在十(shi)多(duo)年间(jian)没有(you)出(chu)租(zu)(zu)车(che)(che)数量的(de)增加。而与(yu)此(ci)同时,随着(zhe)(zhe)经济、社会特别是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)发展,居民日常的(de)出(chu)行(xing)需求(qiu)却快速(su)增长(zhang)。随着(zhe)(zhe)这种增长(zhang),出(chu)租(zu)(zu)车(che)(che)行(xing)业(ye)的(de)供求(qiu)矛盾日益(yi)增强(qiang),也就(jiu)催(cui)生了“代驾(jia)租(zu)(zu)车(che)(che)”服务市(shi)(shi)场的(de)发展。“代驾(jia)租(zu)(zu)车(che)(che)”实际(ji)上可以是(shi)一(yi)个广义(yi)的(de)概念(nian),它包括低(di)端至(zhi)“黑车(che)(che)”、高端达“婚庆用车(che)(che)”的(de)广大市(shi)(shi)场。

虽(sui)然一直面临政策的(de)(de)压制,但是代驾(jia)租(zu)车(che)行业整(zheng)体的(de)(de)发(fa)(fa)展却蔚为(wei)壮观。据有关部门统(tong)计,目前国(guo)内(nei)的(de)(de)“传(chuan)统(tong)出租(zu)车(che)”市(shi)场中,“黑车(che)”数(shu)量已经达(da)到了正规出租(zu)车(che)的(de)(de)两倍(bei)之多(duo)。而另一方面,区别于传(chuan)统(tong)出租(zu)车(che)市(shi)场,一种新兴的(de)(de)、J9九游会AG 称(cheng)作(zuo)“约(yue)租(zu)车(che)”的(de)(de)代驾(jia)租(zu)车(che)服务也在国(guo)内(nei)产生并快速(su)发(fa)(fa)展。约(yue)租(zu)车(che)不巡街、不蹲点、节约(yue)成(cheng)本、车(che)型多(duo)样,获(huo)得了市(shi)场的(de)(de)极大(da)青睐。

比(bi)如在(zai)北京(jing)平谷(gu),通过电(dian)话(hua)预约服(fu)务(wu)(wu)的(de)“5元车(che)(che)(che)”已经(jing)有(you)6年的(de)发展历史(shi)。其(qi)通过低价优(you)质的(de)服(fu)务(wu)(wu),每(mei)年承(cheng)担(dan)着(zhe)数千万(wan)(wan)人次的(de)载客量(liang)(liang),创造了(le)一个营业额(e)超(chao)过5000万(wan)(wan)元的(de)巨大市场(chang)。而(er)在(zai)江苏(su)苏(su)州,约租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)公司(si)达到数百(bai)家,车(che)(che)(che)辆数万(wan)(wan)台(tai)。其(qi)每(mei)年的(de)载客量(liang)(liang)达数百(bai)万(wan)(wan)人次,营业额(e)超(chao)过4亿元。而(er)与此(ci)(ci)同时,国内众多的(de)汽车(che)(che)(che)租(zu)(zu)(zu)(zu)赁公司(si)也在(zai)大量(liang)(liang)提供此(ci)(ci)类代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)服(fu)务(wu)(wu)。而(er)这(zhei)也是代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)此(ci)(ci)番受到政(zheng)策(ce)专门(men)(men)关照(zhao)的(de)原因(yin)所在(zai)。代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)屡受打(da)压,却是大势所趋那(nei)么(me),收(shou)到市场(chang)热(re)烈欢(huan)迎(ying)的(de)代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)为什么(me)受到管理(li)部门(men)(men)的(de)打(da)压呢?实际上,对代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)的(de)反对声音很(hen)可(ke)能更多的(de)来自其(qi)触犯到的(de)既(ji)得(de)利益(yi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)正规出租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)群体。无论是普通“黑(hei)车(che)(che)(che)”,还是新兴的(de)“约租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)”,这(zhei)两类代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)模(mo)式都占有(you)了(le)巨大的(de)市场(chang)规模(mo),从而(er)触动(dong)了(le)正规出租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)群体作(zuo)为垄断经(jing)营者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)利益(yi)。因(yin)此(ci)(ci),作(zuo)为行(xing)政(zheng)性垄断行(xing)业的(de)从业者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe),现有(you)的(de)正规出租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)牌照(zhao)所有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)经(jing)营者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)很(hen)可(ke)能向政(zheng)策(ce)制定者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)施(shi)加(jia)影响力,以禁止(zhi)代驾(jia)租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)服(fu)务(wu)(wu)的(de)提供。这(zhei)样的(de)例证在(zai)出租(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)行(xing)业的(de)发展史(shi)上可(ke)谓屡见(jian)不鲜。

比如在(zai)约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)的(de)(de)诞(dan)生(sheng)地(di)美国纽(niu)约(yue)(yue),由(you)(you)于出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)数(shu)量(liang)管制使供给难以满(man)足需求,约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)于上世(shi)纪(ji)50年代在(zai)纽(niu)约(yue)(yue)出(chu)现(xian)。而因为(wei)(wei)占(zhan)据了(le)出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)的(de)(de)部(bu)分(fen)市场,约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)随之(zhi)受(shou)到(dao)出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)行(xing)业的(de)(de)长期攻击(ji),一(yi)(yi)直无法(fa)获得(de)合(he)法(fa)地(di)位。然而,由(you)(you)于受(shou)到(dao)市场的(de)(de)欢迎(ying),约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)得(de)以在(zai)夹缝中(zhong)顽强(qiang)发(fa)(fa)展(zhan),不(bu)(bu)仅产生(sheng)了(le)新的(de)(de)服务模式,而且数(shu)量(liang)大幅增长。经过不(bu)(bu)断努力,到(dao)1986年,约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)终于获得(de)合(he)法(fa)身份,由(you)(you)出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)和豪华车(che)(che)(che)委员会(Taxi and Limousine Commission)对所有约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)辆进行(xing)统一(yi)(yi)管理,结束了(le)游击(ji)经营的(de)(de)尴尬历史,而这条路一(yi)(yi)走就是(shi)30多年。如今,纽(niu)约(yue)(yue)市约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)数(shu)量(liang)超(chao)过传统出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)数(shu)量(liang)的(de)(de)3倍(bei),成(cheng)(cheng)为(wei)(wei)纽(niu)约(yue)(yue)城市交(jiao)通不(bu)(bu)可或缺的(de)(de)重要组成(cheng)(cheng)部(bu)分(fen)。而在(zai)英(ying)国伦敦(dun),约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)数(shu)量(liang)也达(da)到(dao)49000辆,超(chao)过出(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)数(shu)量(liang)的(de)(de)两(liang)倍(bei)。发(fa)(fa)达(da)国家的(de)(de)经验表明(ming),约(yue)(yue)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)、乃至(zhi)代驾租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)行(xing)业的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)是(shi)交(jiao)通领域发(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)大势所趋。

相较于(yu)传统(tong)出(chu)租(zu)(zu)车(che),代驾(jia)租(zu)(zu)车(che)、特别是约(yue)租(zu)(zu)车(che)服(fu)务(wu)也具有众(zhong)多(duo)新优点(dian)。第(di)一,它(ta)节省(sheng)了(le)供(gong)求双方的(de)(de)(de)(de)时间(jian)成本(ben),并保证乘客享(xiang)受到(dao)便(bian)捷的(de)(de)(de)(de)点(dian)到(dao)点(dian)服(fu)务(wu)。第(di)二,它(ta)节省(sheng)了(le)出(chu)租(zu)(zu)车(che)空(kong)驶期(qi)间(jian)的(de)(de)(de)(de)燃油成本(ben)。第(di)三,它(ta)最大(da)化(hua)的(de)(de)(de)(de)降低了(le)空(kong)驶率,减少了(le)道路交(jiao)通的(de)(de)(de)(de)承载压力。第(di)四,约(yue)租(zu)(zu)车(che)能够为(wei)不同乘客群(qun)体提(ti)供(gong)多(duo)样化(hua)的(de)(de)(de)(de)服(fu)务(wu)。也正是基(ji)于(yu)这些优点(dian),约(yue)租(zu)(zu)车(che)得以(yi)在和正规车(che)的(de)(de)(de)(de)竞争中获得其特有的(de)(de)(de)(de)优势。时至(zhi)今日(ri),在很多(duo)国家,约(yue)租(zu)(zu)车(che)都已(yi)成为(wei)行(xing)业内部的(de)(de)(de)(de)最重(zhong)要(yao)力量(liang)。

应正视市场(chang)需求 还代驾(jia)租车合法(fa)身份

诚然(ran)(ran),目(mu)前(qian)我国的(de)(de)代驾(jia)租车(che)市(shi)场(chang)(chang)(chang)仍然(ran)(ran)存在着诸多问题(ti)。“黑车(che)”服(fu)务(wu)(wu)(wu)质量差、缺(que)(que)少保(bao)险(xian)、存在安全(quan)隐患;“约(yue)租车(che)”领(ling)域缺(que)(que)乏(fa)统一(yi)的(de)(de)服(fu)务(wu)(wu)(wu)和(he)(he)价格标准,供(gong)求(qiu)(qiu)双方都面(mian)(mian)临着潜在的(de)(de)风险(xian)。然(ran)(ran)而(er),这种(zhong)(zhong)种(zhong)(zhong)问题(ti)恰恰源于其非(fei)法的(de)(de)身份和(he)(he)地(di)(di)位。一(yi)旦代驾(jia)租车(che)得以获得合法地(di)(di)位,管(guan)(guan)理部门(men)就能够(gou)要求(qiu)(qiu)这些车(che)辆和(he)(he)驾(jia)驶(shi)员购买(mai)保(bao)险(xian)、检测(ce)车(che)辆、进行(xing)培训并对(dui)其进行(xing)日常(chang)服(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)(de)监督(du)和(he)(he)奖惩。换句话说(shuo),一(yi)个持续增长(zhang)和(he)(he)发(fa)展的(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang),其背(bei)后(hou)必定有(you)(you)长(zhang)期而(er)巨(ju)大的(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)来支撑。面(mian)(mian)对(dui)这种(zhong)(zhong)需(xu)求(qiu)(qiu),J9九游会AG 更(geng)应该做的(de)(de),是不(bu)(bu)断提(ti)升服(fu)务(wu)(wu)(wu)来满(man)足需(xu)求(qiu)(qiu),而(er)不(bu)(bu)是抑制需(xu)求(qiu)(qiu)、压制供(gong)给。作为(wei)管(guan)(guan)理部门(men),政策制订的(de)(de)目(mu)标不(bu)(bu)是如(ru)何(he)管(guan)(guan)制消费者(zhe)、惩罚(fa)服(fu)务(wu)(wu)(wu)者(zhe),而(er)恰恰是应当朝着满(man)足市(shi)场(chang)(chang)(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)、促进和(he)(he)规(gui)范行(xing)业(ye)供(gong)给的(de)(de)方向推进,以引领(ling)行(xing)业(ye)向着健康(kang)、有(you)(you)序(xu)的(de)(de)道路上发(fa)展。


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